浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员，太感谢(gǎnxiè)你了！盼了这么多年的房产证，今天(jīntiān)终于到手了！”6月16日，浙江省(zhèjiāngshěng)临海市古城街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起(yìqǐ)历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂(fùzá)房产纠纷画上了圆满句号。

这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时(dāngshí)，该村与甲公司(gōngsī)签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置房，并以建成后的(de)一幢房屋(fángwū)抵付补偿款，甲公司有权对外销售。

然而，随着该村原主要干部更换(gēnghuàn)及补偿协议(xiéyì)内容约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用(fèiyòng)承担存在严重分歧，导致该幢房屋难以交付，69户业主的安居梦迟迟未能实现。

这期间，业主们不断向甲公司索要房屋(fángwū)及赔偿(péicháng)，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力存疑(cúnyí)，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至(sùzhì)法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效(yǒuxiào)，但因(yīn)后续费用分担与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接将房屋过户给业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。

“从案件先前的审理情况来看，判决(pànjué)并不是纠纷解决的最有效途径，可否选择先行(xiānxíng)调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点(jūnhéngdiǎn)，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长何亚江听了业主代表(dàibiǎo)的诉求后，提出了建议。

该建议得到认可(rènkě)后，何亚江陪同业主一起来到了(le)隔壁(gébì)的治理中心“一窗受理”处。中心工作人员(gōngzuòrényuán)通过“浙里调解”系统登记诉求后，依据复杂案件分派规则，将这起金额巨大、历时长久、涉及多方的“硬骨头案”指派给了全国模范调解员朱健平。

拥有多年司法系统工作经验的(de)朱健平首先稳定业主情绪：“大家别急，关键是把村里(cūnlǐ)和甲公司的疙瘩解开，证就能办(bàn)，房就能住(zhù)！”他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。

“土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平(zhūjiànpíng)在临海市(línhǎishì)社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助梳理法律(fǎlǜ)关系，筛除(shāichú)不合理诉求，并对(duì)调解协议条款进行合法性论证，确保方案合规可行。

经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉：村委会同意配合交付房产，甲公司协助(xiézhù)办理(bànlǐ)过户，争议的土地出让金、税费等费用得到合理分担。截至今年5月底，协议约定费用已基本缴清，大部分业主如愿拿到(nádào)了期盼已久(yǐjiǔ)的房产证。

这场十年积案的(de)(de)成功化解，是台州市大力推广的“一窗受理、分层过滤”解纷机制的生动实践。何才宁介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷进入社会治安综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源(zīyuán)的层级整合，让村社(cūnshè)基层专注调处(tiáochǔ)日常琐事，市县更聚焦急难险重问题。

“相比传统诉讼路径(lùjìng)可能耗费(hàofèi)数年，中心主导的调解模式高效、经济地将矛盾化解在诉前，节省了当事人的巨大成本和精力，也有效防范了群体性风险(fēngxiǎn)。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理(zōnghézhìlǐ)中心主任洪滔滔对此深有感触。

自2021年6月临海率先探索(tànsuǒ)“一窗受理(shòulǐ)、分层过滤”机制以来(yǐlái)，按照“制度(zhìdù)重塑、流程再造、组织重构”理念，整合了人民调解、行政(xíngzhèng)调解、司法调解力量(lìliàng)。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈(chéng)逐年上升态势，三年共减少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，台州法院总收案8.29万件，较全省平均增幅低37.5个百分点。

2025年6月，台州市中级人民法院联合市社会工作部出台《关于建立健全县级社会治安综合治理中心(zhōngxīn)“一窗受理”机制的指导意见（试行(shìxíng)）》，在全市推广设置无差别(wúchābié)综合受理窗口，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办(bàn)所有事”。

“该机制是落实《最高人民法院关于(guānyú)严格依法规范民事案件立案与调解工作(gōngzuò)的意见》的具体行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法(sīfǎ)力量嵌入社会治安综合治理中心，从源头(yuántóu)化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任(zérèn)、法治责任、审判责任’的有力举措。”

来源：人民法院报·1版(bǎn)

记者：余建华丨通讯员：黄维(huángwéi) 项旭 王先富

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